Уважаемая редакция, мы в компании задумались над тем, нужно ли проводить аттестацию рабочих мест, если у нас обычный офис? Насколько нам известно, законодательство сейчас изменилось, и аттестацию рабочих мест отменили. Можете подробнее рассказать об этом?
Марина Смирнова, Москва
На этот вопрос мы попросили ответить заместителя директора компании «Оберег» (аутсорсинг охраны труда и специальной оценкой условий труда, обучение руководителей в области охраны труда и пожарной безопасности) Владимира Хохлова.
Аттестацию рабочих мест (АРМ) отменили, но вместо нее ввели специальную оценку условий труда (СОУТ) на рабочих местах. И вот эту спецоценку законодательно обязали проводить всех работодателей. Поэтому сразу скажу: аттестацию, или правильнее спецоценку, однозначно проводить нужно.
А теперь давайте все по порядку.
За последние пять лет законодательство в области охраны труда в отношении оценки рабочих мест у нас кардинально менялось три раза. Впервые процедуру аттестации рабочих мест в 2007 году ввели приказом № 561 Минздавсоцразвития. В 2011 году то же министерство издало приказ № 342н, а затем в дополнение к нему приказ № 590, который внес определенную сумятицу, так как в нем прописывалась принципиально иная процедура АРМ, а аттестующие организации, проводящие АРМ, должны быть аккредитованы в реестре министерства. В 2013 году аттестацию решили полностью ликвидировать, и президент подписал в декабре 2013 года Федеральный закон № 426 «О специальной оценке условий труда».
С 1 января 2014 года во все нормативно-правовые акты, связанные со специальной оценкой условий труда (СОУТ), в первую очередь это Трудовой кодекс, Административный кодекс, законодательство пенсионное, страховое и прочие, были внесены поправки, и вместо аттестации появился термин «специальная оценка рабочих мест».
В России трудовое законодательство достаточно объемное, и мы основываемся в своей работе именно на нем. В наиболее концентрированном виде наша деятельность отражена в статье 212 Трудового кодекса РФ: «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда». В главе 10 речь идет непосредственно об охране труда. В ней говорится об обязанностях работодателя в отношении специальной оценки условий труда, непосредственно ее проведении, доведении до сотрудников класса условий труда на их рабочих местах, а это обязательное требование, которое должно быть включено в трудовой договор. Например, о недопущении к исполнению обязанностей работника без обязательных медосмотров, которые отражаются в отчете о специальной оценке условий труда.
Для чего нужна специальная оценка? Для создания благоприятных условий на рабочем месте любого сотрудника, будь то слесарь, летчик, токарь или обычный офисный сотрудник. Для этого существуют различные нормативы: методика проведения СОУТ, санитарные нормы, гигиенические правила и прочее. Это огромный комплекс документов, который анализируется экспертами, проводящими спецоценку условий труда. Специальная оценка осуществляется в интересах и работника, и работодателя, и государства.
Что СОУТ дает для работника? Это объективная информация об условиях труда на рабочих местах, право на гарантии и компенсации, связанные с досрочным выходом человека на пенсию, если он работал во вредных условиях. Право требовать улучшения условий труда либо льгот и компенсаций. Отмечу, что у нас по требованию любого работника может быть проведена экспертиза условий труда. И сейчас поступает очень много обращений работников в надзирающие инстанции — на рассмотрении находятся порядка 20 тысяч жалоб. А это приводит к внеплановым проверкам организаций, к которым, в отличие от плановых, очень сложно подготовиться, если пустить вопрос о спецоценке на самотек.
Для работодателя — это управление издержками, связанными с неблагоприятными условиями труда, стимул к улучшению этих условий. В случае нарушений — это огромнейшие штрафы, которые вступили в силу с 1 января 2015 года. Если раньше штраф составлял 30—50 тысяч рублей на юридическое лицо за любое нарушение охраны труда, то теперь за каждое нарушение штраф суммируется и умножается на число работников. Допустим, у вас в компании работают 100 человек, и вы не провели специальную оценку условий труда. Штраф за это 80 тысяч рублей. Умножаем на 100 — вот это и будет сумма штрафа.
Кроме штрафа непосредственно за отсутствие проведения СОУТ есть еще штраф за неознакомление работника с условиями труда, за отсутствие льгот и компенсаций, которые положены работнику, за невнесение в трудовой договор условий труда, за допуск работника, не прошедшего медицинский осмотр. Мы на практике сталкивались с компанией, которой был выписан штраф в размере 20 млн рублей, а государственному муниципальному учреждению (жилищно-коммунальное хозяйство) и того больше — 37 млн.
В такой ситуации компанию иногда дешевле закрыть, чем выплачивать астрономические штрафы. Потому что, как это было и раньше, уплатой штрафа дело не заканчивается: администрации компании дается месяц на устранение всех этих недостатков, и проверка приходит снова. А за неустранение недостатков налагается повторно гораздо больший штраф, либо дисквалификация руководителя, либо закрытие предприятия.
Для государства — это объективная информация о состоянии условий труда для принятия управленческих решений, побуждение работодателей к улучшению условий труда и осуществление контрольно-надзорных функций. Скажем, как стимулируются работодатели к улучшению условий труда? Это повышенная налогооблагаемая база за вредные и опасные условия труда. Сейчас все компании подают отчетность в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, там есть форма № 4, в которой указано, сколько мест в организации, сколько проведено специальных оценок и, если там стоят нули, то считается по умолчанию, что у вас класс условий труда опасный, то есть четвертый, с повышенным коэффициентом уплаты налогов в оба эти фонда. Поэтому в нынешней ситуации грамотнее все сделать по закону, чем испытывать судьбу и в случае прихода госинспектора и жалобы сотрудника обречь организацию на миллионные штрафы.
Продолжение статьи доступно только подписчикам.