Особенное рабочее место

Социальная защита людей с ограниченными физическими возможностями, профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости были и остаются одной из самых важных и актуальных общественных проблем нашего государства. Трудоустройство — одна из возможностей для инвалида реализовать себя в качестве полноценного и полноправного гражданина.

Россия — не единственная страна, где законодательство обязывает работодателей соблюдать установленные квоты по приему на работу инвалидов и оборудовать для них специальные рабочие места. Но в современном российском обществе отсутствует действительное понимание истинного положения инвалидов и их возможностей в сфере общественного производства. Вместо того чтобы оказывать реальное содействие службам занятости в трудоустройстве инвалидов, у нас, в отличие от других развитых стран, многие работодатели стремятся уклониться от такой обязанности, несмотря на то что они несут за это административную ответственность. Инвалидов неохотно берут на работу и часто отказывают им в трудоустройстве. Массовое закрытие производственных и специализированных предприятий ведет к резкому уменьшению количества рабочих мест, приспособленных для этой категории населения. В результате люди с ограниченной трудоспособностью часто оказываются среди безработных или в западне низкооплачиваемых рабочих мест, не требующих квалификации.

Чтобы способствовать решению вышеописанных проблем и не допустить, как минимум, нарушения предоставленных законом прав инвалидов в области профессиональной реабилитации, обеспечить достойные условия труда и грамотно оборудовать рабочее место, в первую очередь необходимо ориентироваться в существующей нормативной базе, призванной регулировать вопросы трудоустройства и создания рабочих мест для этой категории граждан.

В соответствии со статьей 20 федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года и статьей 5 закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года государство обеспечивает инвалидов гарантиями трудовой занятости за счет проведения ряда мероприятий в области содействия трудоустройству и повышения конкурентоспособности на рынке труда.

Для организаций, штат которых превышает 100 человек, законодательством установлена квота для приема на работу инвалидов — не менее 2% и не более 4% к среднесписочной численности работников (статья 21 закона № 181-ФЗ). Квотированию подлежат все организации, вне зависимости от организационно-правовой формы. Исключение составляют лишь общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения.

За невыполнение условий квотирования работодатель вносит обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в государственный Фонд занятости населения РФ. Неправомерный отказ от заключения трудового договора с инвалидом (в пределах установленной квоты) влечет наложение штрафа в размере от 2 до 3 тысяч рублей (статья 5.42 КоАП РФ). Также предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости — штраф от 30 до 50 тысяч рублей либо приостановление деятельности компании на срок до 90 суток (статья 5.27 КоАП РФ).

 

 

Специфика организации рабочих мест

Необходимо отметить, что законодательством не установлены какие-либо условия в отношении квотирования рабочих мест в зависимости от группы инвалидности.

Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержден постановлением Минтруда России № 150 от 08.09-1993 года.

Согласно статье 244 Трудового кодекса РФ и статьям 23, 24 закона № 181-ФЗ, при приеме на работу инвалидов в соответствии с квотой работодатель обязан выделить и обустроить рабочее место, обеспечить необходимые условия и режим труда в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов.

Программа реабилитации разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, и представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий. Инвалид имеет право отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Такой отказ освобождает работодателя от ответственности за ее исполнение (абзац 7 статьи 11 закона № 181-ФЗ).

На основании статьи 22 закона № 181-ФЗ специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

При разработке условий труда и оснащении рабочих мест для инвалидов необходимо также ориентироваться на Санитарные правила 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов». Они определяют гигиенические требования к условиям труда и рабочим местам, производственным процессам и среде, оборудованию и сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья. Эти правила обязательны для выполнения всеми организациями независимо от сферы деятельности и формы собственности.

Данные правила обязывают работодателя:

— подбирать специальные технологические процессы и продукцию с учетом применения труда инвалидов, их профессиональных навыков и состояния здоровья;

— разрабатывать и использовать различные средства малой механизации для облегчения труда на основании рекомендаций территориальных органов Роспотребнадзора и лечебно-профилактического учреждения, при необходимости оборудовать рабочее место в индивидуальном порядке;

Удобное рабочее место
— организовывать медицинское наблюдение за инвалидами и контроль над соблюдением санитарно-гигиенических норм;

— обеспечивать наличие санитарно-эпидемиологических заключений на применяемое сырье, выпускаемую продукцию, осуществлять гигиеническую оценку технологических процессов;

— принимать необходимые меры в случае возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи.

Согласно этим правилам, рабочие места для инвалидов следует проектировать и оснащать с учетом профессиональных навыков, классификации, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

Специальное рабочее место для инвалида должно обеспечивать безопасность и комфортность труда, незначительные или умеренные физические и нервно-психические нагрузки (интеллектуальные, эмоциональные, сенсорные), исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования. Так, в соответствии с требованиями на рабочем месте противопоказаны факторы, превышающие допустимые нормы и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм: шум, вибрация, температура, влажность и подвижность воздуха, освещенность, электромагнитные излучения, статическое электричество, запыленность и загазованность воздуха. В производственных помещениях, характеризующихся высоким уровнем шума, вибрации, необходимо использовать средства звукоизоляции: звукопогасители кулисного типа, штучные звукопогасители, звукопоглощающие экраны, звукопоглощающая облицовка стен, ковровое покрытие полов, акустические потолки, изоляция рабочего места инвалида с помощью мебели, защитные кожухи на оборудовании и т. д. Не допускается присутствие в воздухе рабочей зоны вредных химических веществ (канцерогенов, оксидов металлов, аллергенов, аэрозолей), патогенных организмов и продуктов их жизнедеятельности. При размещении рабочего места инвалида в помещении, где на отдельных участках протекают процессы, противопоказанные для его организма, следует регулировать параметры производственной среды в рабочей зоне инвалида. Также должны быть исключены или строго ограничены физические, динамические и статические нагрузки при подъемах, перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных позах, длительной ходьбе.

На рабочие места для инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата устанавливаются оборудование и мебель с трансформируемыми элементами. Рабочий стол должен, как правило, иметь изменяемую высоту и наклон рабочей поверхности, а также регулируемую подставку для ног. Рабочий стул для инвалидов этой категории оснащается регулируемыми по высоте и углу наклона сиденьем и подставкой для ног, в отдельных случаях — специальным сиденьем, обеспечивающим компенсацию усилия при вставании, приспособлением для рабочих инструментов, электромеханическими устройствами для перемещения вдоль рабочей плоскости.

Организация рабочего места, конструкция и параметры всех элементов мебели, оргтехоснастки, производственного оборудования должны соответствовать определенным эргономическим требованиям и антропометрическим стандартам (таблица 1, СП 2.2.9-2510-09), а также физиологическим и психологическим особенностям и ограниченным возможностям работающих инвалидов.

При проектировании и организации специальных рабочих мест для инвалидов необходимо предусмотреть специальные приспособления и механизмы для управления и обслуживания оборудования, компенсирующие физиологические недостатки и ограничения инвалидов. Форма, размеры, расположение и величина сопротивления приводных элементов ручных инструментов управления мебелью и оборудованием должны обеспечивать легкую досягаемость и удобство использования, надежные захват и фиксацию. Оборудование и мебель на рабочих местах для отдельных групп инвалидов (слепые, слабовидящие, глухие) требуется оснастить индикаторами (визуальными, акустическими, тактильными) для беспрепятственного нахождения своего рабочего места и выполнения работы. Также для слабослышащих или слабовидящих можно использовать дополнительные световые кнопки для вызова, специально настроенное программное обеспечение компьютера, включение субтитров, экранную лупу и прочее. Организация рабочего места для инвалида данной категории должна исключать возможность помех во время работы от передвижений в помещении других работников.