эксперт по ГО и ЧС, кандидат медицинских наук
Когда происходят чрезвычайные ситуации и особенно с человеческими жертвами, а их, к сожалению, становится все больше, мы начинаем задумываться о том, что этого могло и не случиться или количество пострадавших и тяжесть последствий были бы меньше, если бы люди знали, что надо делать, выполняли свои функциональные обязанности и действовали быстро, адекватно при угрозе и возникновении таких ситуаций. Неорганизованность, беспечность, надежда на русское «авось» обходятся нам порой слишком дорого.
Только после ужасающих событий мы начинаем что-то делать: проводить проверки по всей стране, наказывать, увольнять, привлекать к ответственности виновных, наводить «порядок».
Каждый знает, что положено соблюдать законы, выполнять постановления правительства, других федеральных органов исполнительной, региональной и местной властей. Но кто читает эти документы? Мало кто из работающих знает, например, что каждый гражданин России со школьного возраста обязан ежегодно проходить обучение по 19-часовой программе по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Если в учебных заведениях это обучение организуется в обязательном порядке и включается в контролируемый учебный процесс, то в большинстве учреждений и предприятий оно проводится формально или вообще не организовано.
Обучение работающего населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций должно проводиться в обязательном порядке в соответствии с требованиями федеральных законов «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Обязательному обучению подлежат государственные и муниципальные служащие, рабочие и служащие учреждений, предприятий и организаций независимо от их величины, организационно правовых форм и форм собственности. Ежегодное обучение сотрудников должно проводиться по месту работы. Ответственность за организацию обучения работников возлагается на руководителей организаций.
Выявленное при плановом или внеочередном (после чрезвычайного происшествия) инспектировании неисполнение законов и нормативных документов по обеспечению защиты работников от чрезвычайных ситуаций, а обучение сотрудников является важным условием этого, влечет за собой административную или в случае чрезвычайных ситуаций с гибелью людей — уголовную ответственность.
Основная цель обучения — повышение готовности работающего населения к умелым и правильным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях. Основными задачами подготовки работающего населения являются: обучение правилам поведения, основным
способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В процессе обучения персонала на объекте применяются лекции, групповые и практические занятия, тактико-специальные занятия, штабные тренировки, командно-штабные и тактико-специальные учения. Среди различных форм и методов подготовки важнейшее место в настоящее время занимают
комплексные объектовые учения (объектовые тренировки).
Обучение персонала должно проводиться согласно утвержденным руководителем учебному плану и программе, которые составляются ежегодно с учетом рекомендаций МЧС России. В рабочей программе определяются требования к уровню знаний и умений работников организации, прошедших обучение, дается перечень тем занятий и раскрывается их содержание, а также указывается количество часов для их изучения.
Руководителям организаций при разработке рабочих программ предоставляется право с учетом местных условий, специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем учебно-тематического плана, их содержание, а также уточнять формы и методы проведения занятий без сокращения общего количества часов.
Продолжение статьи доступно только подписчикам.